|
|
Приложение к документу
Документы, рассматриваемые на «Круглом столе»
Содержание
Перевод с латышского
Закрепить 3 подпункт 9 пункта переходных положений Закона об образовании в следующей редакции:
«3. С 1 сентября 2004 года в государственных учреждениях общего среднего образования и учреждениях общего среднего образования местного самоуправления, в которых осуществляются программы образования национальных меньшинств, начиная с десятого класса, обучение осуществляется на государственном языке в соответствии с государственным стандартом обшего среднего образования; в государственных учреждениях профессионального образования и учреждениях профессионального образования местной самоуправления, начиная с первого курса, обучение осуществляется на государственном языке в соответствии с государственным стандартом профессионального образования или государственным стандартом среднего профессионального образования. Государственный стандарт общего среднего образования, государственный стандарт профессионального образования и государственный стандарт среднего профессионального образования устанавливают, что на государственном языке обеспечивается преподавание не менее 3/5 учебных часов от общего объема часовой учебной нагрузки в год, включая иностранные языки, и обеспечивают преподавание на языках национальных меньшинств предметов, связанных с изучением языка национальных меньшинств, их идентичностью и культурой».
Перевод С. Дьяченко
РЕШЕНИЕ КОМИТЕТА
Государственной Думы ФС РФ
по делам Содружества Независимых Государств
и связям с соотечественниками
Рассмотрев проект федерального закона «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике», Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками решил:
1. Утвердить текст проекта федерального закона «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике», подготовленный к рассмотрению в третьем чтении.
2. Рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике» в третьем чтении.
3. Назначить докладчиком по законопроекту на заседании Государственной Думы заместителя председателя Комитета Чехоева Анатолия Георгиевича.
4. Направить настоящее Решение с текстом законопроекта, проектом постановления Государственной Думы и другими сопроводительными документами в Совет Государственной Думы для включения указанного законопроекта в проект порядка работы Государственной Думы на 15 марта 2000 года.
5. Поручить председателю Комитета Б.Н.Пастухову информировать Совет Государственной Думы о принятом решении.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять Федеральный закон UO мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике».
2. Направить указанный Федеральный закон в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Настоящий Федеральный закон определяет содержание и режим экономических контрмер, вводимых в отношении Латвийской Республики Российской Федерацией в связи с массовым нарушением основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике.
Статья 1. Правительству Российской Федерации, юридическим и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в соответствии с настоящим Федеральным законом запрещаются:
1) заключение и исполнение любых внешнеторговых и иных внешнеэкономических сделок с Правительством Латвийской Республики, государственными или муниципальными органами Латвийской Республики, юридическими лицами, которые зарегистрированы в Латвийской Республике, или штаб-квартиры которых находятся на территории Латвийской Республики, или места основной деятельности которых находятся в Латвийской Республике, а также с физическими лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации или российскими соотечественниками;
2) экспорт в Латвийскую Республику или импорт из Латвийской Республики любых товаров, за исключением поставок товаров медицинского назначения и других товаров для оказания гуманитарной помощи;
3) осуществление платежей и иных финансово-кредитных операций с указанными в пункте 1 настоящей статьи юридическими лицами, а также физическими лицами;
4) оказание и получение любых услуг (выполнение любых работ), инвестирование с участием указанных в пункте 1 настоящей статьи юридических лиц, а также физических лиц, за исключением услуг электрической связи, услуг почтовой связи, юридических услуг и услуг, предоставление которых может потребоваться для оказания гуманитарной помощи или в случаях чрезвычайного и непредвиденного характера.
Статья 2. Деятельность всех организаций, созданных на территории Российской Федерации с участием инвестиций указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона юридических лиц, а также физических лиц, приостанавливается. Операции по банковским счетам приостанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 3. Любые претензии, исковые заявления имущественного характера, предъявляемые Правительством Латвийской Республики, другими государственными органами Латвийской Республики или указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона юридическими лицами, а также физическими лицами в связи с неисполнением или частичным исполнением любой внешнеторговой или иной внешнеэкономической сделки, указанной в статье 1 настоящего Федерального закона, либо в связи с неисполнением или частичным исполнением любой сделки в связи с приостановлением деятельности организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, в результате выполнения мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом, удовлетворению не подлежат.
Статья 4. Любые сделки, заключенные с указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона юридическими лицами, а также физическими лицами, являются ничтожными с наступлением правовых последствий, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статья 5. Правительству Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона рассмотреть вопрос о возмещении российским организациям убытков, понесенных указанными организациями вследствие приостановления связей с Латвийской Республикой в областях, подпадающих под действие настоящего Федерального закона.
Статья 6. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 30 дней со дня его официального опубликования и действует до восстановления основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике.
Проект федерального закона «O мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике», был принят Государственной Думой в первом чтении 20 мая 1999 года (за — 265, против — 35, воздержалось — 1, голосовало — 301, не голосовало — 149), во втором чтении — 16 ноября 1999 года (за — 255, против — 0, воздержалось — 0, голосовало — 255, не голосовало — 195).
В соответствии с Постановлением Государственной Думы от 16 ноября 1999 года (№ 4519-П ГД) указанный законопроект был доработан и получил положительное заключение Правового управления Государственной Думы (2.2 — 15/85 от 21.02.2000 г.).
Латвийская Республика нарушала и продолжает грубо нарушать обязательства по выполнению основополагающей императивной нормы-принципа современного международного права jus cogens («неоспоримое право»), предусматривающего уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии..
Поскольку в данном случае речь идет об обязательстве erga omnes («между всеми»), то есть обязательстве в отношении всего мирового сообщества, каждый из его членов имеет законный правовой интерес выступить в защиту указанного, содержащего все признаки erga omnes, международного обязательства. Российская Федерация, будучи, согласно Уставу ООН, по статусу Великой державой, постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладает международно-правовым титулом, который позволяет ей осуществить свой законный правовой интерес в защиту основополагающего принципа современного международного права, представляющего необходимость уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
К сожалению, попытки дипломатического урегулирования не уладили ситуацию, возникшую по вине Латвии. Более того, вопреки сложившимся политико-правовым реалиям 9 декабря 1999 года Сейм Латвийской Республики принял Закон Латвийской Республики «О государственном языке» (далее — Закон), а 21 декабря 1999 года Президент Латвийской Республики В.Вике — Фрайберга подписала его. Закон имеет антирусский характер и носит антироссийскую направленность. Подавляющее
большинство его положений противоречит международным и европейским правовым стандартам, что свидетельствует об откровенном вызове международному, в том числе и европейскому, сообществу.
21 января 2000 года 77-летний участник Второй мировой войны, герой антигитлеровской партизанской войны на территории Латвии, полковник в отставке В.М.Кононов признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 683 Уголовного кодекса Латвийской Республики, и приговорен к шести годам лишения свободы.
В Латвии все чаще и чаще репрессивный аппарат нацелен на борцов антифашистского сопротивления. Как известно, один из антифашистов в Латвии вынужден был из-за преследования властей Республики покончить жизнь самоубийством. Указанные действия репрессивного аппарата Латвийской Республики следует рассматривать как начало кампании по массовому преследованию борцов с фашизмом.
Таким образом, в связи с непрекращающимися преследованиями борцов антифашистского сопротивления, а также в условиях продолжающейся дискриминации русского народа по этнической принадлежности и языковому признаку, действия органов государственной власти Латвийской Республики в отношении российских соотечественников согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» «... является достаточным основанием для принятия органами государственной власти Российской Федерации предусмотренных нормами международного права мер по защите интересов соотечественников».
Соответственно, Российская Федерация, согласно международному праву, может на вполне законных основаниях прибегнуть к таким допускаемым международным правом и потому являющимся вполне правомерным контрмерам, как реторсии и репрессалии, в отношении Латвийской Республики, которые предусматриваются в положениях проекта федерального закона «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике».
Последнее общенаучное толкование институтов репрессалий и реторсии гласит.
1. Репрессалии — правомерные принудительные действия государства, направленные на восстановление своих прав, уже нарушенных другим государством, при помощи средств иных, чем применение силы или угроза ее применения. Международное право запрещает использовать репрессалии, связанные с применением силы, то есть вооруженные репрессалии. Условием правомерности репрессалий является обязанность государства, намеревающегося обратиться к ним, использовать до этого мирную процедуру возмещения ущерба, причиненного правонарушением. Лишь отказ государства — правонарушителя от мирной процедуры либо от выполнения решения, принятого вследствие применения этой процедуры, открывает правомерную возможность для обращения к репрессалиям. Меры, используемые в качестве
репрессалий, должны быть пропорциональны вызвавшему их правонарушению и прекращаются с момента восстановления положения, ему предшествовавшего.
2. Реторсия — правомерные принудительные действия государства, совершенные в ответ на недружественный акт государства, например, поставившего в дискриминационные условия физических или юридических лиц первого государства. Реторсии преследуют цель восстановления принципа взаимности в отношениях соответствующих государств. Меры, используемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановления прежнего положения.
Как и репрессалии, реторсии не предусматривают применение вооруженной силы или угрозы ее применения. Важной доктринальной особенностью институтов реторсий и репрессалий является то обстоятельство, что реторсии применяются в ответ на недружественные акты и характеризуются ненарушением охраняемых международным правом субъективных прав недружественно поступающих государств, а репрессалии применяются в ответ на международные правонарушения и характеризуются ущемлением находящихся под международно-правовой охраной субъективных прав государств — правонарушителей.
Наличие или отсутствие на определенный момент международно-правовой охраны конкретных прав и интересов государств предопределило, с одной стороны, разграничение нарушений этих прав и интересов; первичных — на недружественные акты и правонарушения, ответных — на реторсии и репрессалии; с другой стороны, неразрывную связь между ними.
С другой стороны, закрепленный в статье 2 пункт 4 Устава ООН принцип неприменения силы или угрозы силой никак не ограничивает законного применения силы, принуждения. Применение силы, принуждения возможно и правомерно в соответствии с международным правом в одном единственном случае: в качестве меры в ответ на международно-противоправное деяние. Соответственно, применение реторсий и репрессалий в ответ на совершенное международно-правовое деяние вполне правомерно и вписывается в рамки защитных функций государства.
Принятие Российской Федерацией Федерального закона «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике» следует рассматривать как правомерные с точки зрения современного международного права принудительные меры. Они ставят своей целью обеспечить добросовестное выполнение Латвийской Республикой своих международных обязательств договорно-правового и обычно-правового содержания в области прав человека и основных свобод. В конечном итоге устанавливается вполне законная задача создать надлежащие юридические гарантии по всестороннему соблюдению прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике.
В частности, статья 1 законопроекта «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике» запрещает заключение любых внешнеторговых и иных внешнеэкономических сделок с Правительством Латвийской Республики, государственными или муниципальными органами Латвийской Республики, юридическими лицами, которые зарегистрированы в Латвийской Республики, или штаб-квартиры которых находятся на территории Латвийской Республики, или места основной деятельности которых находятся в Латвийской Республики, а также с физическими лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации или российскими соотечественниками. Тем самым принудительные меры здесь остаются в рамках ненарушения охраняемых международным правом субъективных прав недружественно поступающего государства, то есть Латвийской Республики. По сути это — реторсия.
Положения статьи 1 законопроекта, запрещающие не только заключение, но и исполнение любых внешнеторговых и иных внешнеэкономических сделок с Правительством Латвийской Республики, государственными или муниципальными органами Латвийской Республики, а также постановления статьи 3, исключающие возможность судебного обеспечения удовлетворения указанных сделок, составляют собой ущемление находящихся под международно-правовой охраной субъективных прав государства-правонарушителя Латвии. По сути это — репрессалии, поскольку здесь затрагиваются охраняемые международным правом субъективные права государства-правонарушителя. Говоря о том, что проект федерального закона «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике» содержит в себе качества реторсий и репрессалий, никак не снимает их вполне законный и, более того, необходимый характер. Российская Федерация, как и любой другой член мирового сообщества, не только может, но и должна осуществлять защитные функции в отношении своих граждан и соотечественников.
Из сказанного следует, что предлагаемые в законопроекте меры носят вторичный, т.е. ответный характер. Причинно-следственная связь и пропорциональность, как того требует современное международное право, здесь полностью соблюдены.
В заключение следует напомнить, что, поскольку речь идет об обязательстве erga omnes, то есть об обязательстве в отношении всего мирового сообщества, вполне уместно по дипломатическим каналам на уровне ООН ставить вопрос о принятии на основе специальной резолюции соответствующих международно-правовых санкций уже от имени всей организации в целом. Дипломатические шаги в этом направлении не только целесообразны, но и просто необходимы.
Приложение к документу Перевод с латышского // «Академия Тринитаризма», М.,Эл № 77-6567, публ.11046, 04.03.2004
[Обсуждение на форуме «Институт Законодательства»]
Документы, рассматриваемые на «Круглом столе»
Содержание
- Выдержка из Закона Латвийской Республики
- РЕШЕНИЕ КОМИТЕТА Государственной Думы ФС РФ по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О Федеральном законе «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике»
- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике»
- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике», принятому Государственной Думой в первом чтении 20 мая 1999 года, во втором чтении — 16 ноября 1999 года
Перевод с латышского
Закрепить 3 подпункт 9 пункта переходных положений Закона об образовании в следующей редакции:
«3. С 1 сентября 2004 года в государственных учреждениях общего среднего образования и учреждениях общего среднего образования местного самоуправления, в которых осуществляются программы образования национальных меньшинств, начиная с десятого класса, обучение осуществляется на государственном языке в соответствии с государственным стандартом обшего среднего образования; в государственных учреждениях профессионального образования и учреждениях профессионального образования местной самоуправления, начиная с первого курса, обучение осуществляется на государственном языке в соответствии с государственным стандартом профессионального образования или государственным стандартом среднего профессионального образования. Государственный стандарт общего среднего образования, государственный стандарт профессионального образования и государственный стандарт среднего профессионального образования устанавливают, что на государственном языке обеспечивается преподавание не менее 3/5 учебных часов от общего объема часовой учебной нагрузки в год, включая иностранные языки, и обеспечивают преподавание на языках национальных меньшинств предметов, связанных с изучением языка национальных меньшинств, их идентичностью и культурой».
Перевод С. Дьяченко
Государственной Думы ФС РФ
по делам Содружества Независимых Государств
и связям с соотечественниками
«17 » февраля 2000 г.
О проекте федерального закона
«О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике»
Председатель Комитета Б.Н. Пастухов
- Вносится депутатами Государственной Думы-членами Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Проект
« 9 » марта 2000 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О Федеральном законе «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике»
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения
основных прав и свобод граждан Российской Федерации
и российских соотечественников в Латвийской Республике
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О мерах Российской Федерации по
предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской
Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике»,
принятому Государственной Думой в первом чтении 20 мая 1999 года,
во втором чтении — 16 ноября 1999 года
Приложение к документу Перевод с латышского // «Академия Тринитаризма», М.,
 |