Центр города Ставрополя очень плотно насыщен органами власти. На небольшой территории в шаговой доступности соседствуют Дума Ставропольского края и краевое правительство, городская администрация и городская дума, краевая прокуратура, краевой суд, штаб партии «Единая Россия», общественная приёмная партии «Единая Россия», общественная приёмная президента РФ, краевое УВД, УВД Ленинского района, районные суды, администрация и прокуратура Ленинского района. Казалось бы, именно это пространство, где сосредоточены все ветви власти, должно стать территорией смысла и разумной организации, местом торжества закона, равенства всех перед законом, соблюдения конституционных прав граждан, где невозможны случаи нарушения правопорядка. Однако в действительности всё обстоит с точностью наоборот. Центр краевой столицы – самая криминогенная зона на Ставрополье.

Кризис власти на Ставрополье достиг своего предела. Это подтверждается на самом высоком государственном уровне. «Коррупция в Ставропольском крае, - отмечает Спикер Совета Федерации В. Матвиенко,- пронизала все сферы… До тех пор, пока не будет конкретного общественного контроля за действиями властей, за действиями местных депутатов, власть будет безнаказанно принимать те решения, которые не в интересах населения» [1]. В средствах массовой информации постоянно приводятся вопиющие факты, как с помощью силовых структур и судейского корпуса у людей отнимают бизнес, земельные участки, дома, деньги. Тех, кто пытается отстаивать свои права, привычно гасят уголовными преследованиями. Новостные ленты информационных агентств пестрят сообщениями подобного рода: «Сотрудник Росреестра замешан в земельной афере». «Директор муниципального предприятия присвоил почти 200 тыс.руб. из бюджета Ставрополя». «Межрайонный следственный отдел возбудил уголовное дело по фактам коррупции чиновников администрации краевого центра». «Причина отставок и арестов в правительстве Ставрополья банальна и проста – проворовались».

По данным ежегодного доклада Всероссийской антикоррупционной общественной приёмной «Чистые руки», Ставропольский край занимает 5-место в стране по уровню коррупции [2]. Вот некоторые заголовки из региональных газет: «Руководители краевого антимонопольного управления превратили своё ведомство в сугубо карательный орган»; «Краевая жилинспекция понуждает граждан оплачивать бесплатные услуги»; «На Ставрополье проверки предпринимателей приняли характер эпидемии»; «Вопреки позиции Верховного суда городской расчётный центр продолжает незаконную деятельность»; «Контрольно-счётная палата выявила грубейшие нарушения в действиях городской администрация Ставрополя в распоряжении жилым фондом»; «На Ставрополье полторы тысячи обманутых дольщиков»; «Ставрополье – правовая пустыня с бездействующими органами власти и беззащитным населением». Примеров слишком много. Приведём тематическую подборку публикуемых материалов в местной печати, посвящённых правоохранительным органам: «Следователи, которые «шили дело» невиновному, попались на взятках»; «Начальник полиции устраивал сходки криминальным авторитетам»; «Граждане боятся полицейских: избиения людей ставропольскими стражами порядка продолжаются»; «Оборотней в погонах прятали, сотворив 18 отказных постановлений»; «Наиболее одиозные судьи, отправленные в отставку, продолжают свою деятельность в новом субъекте России: косяком уплывают в Крым»; «Кому несут взятки адвокаты?»; «Как жертвам перекрывают доступ к правосудию»; «Замершее в суде дело взяточника из УФАС вызывает вопросы»; «Борцы с коррупцией срастаются с криминалом»; «О решалах в погонах, мундирах и мантиях»; «Следаки деньги считают в килограммах»; «Прокуратура бездействует и безмолствует»; «Вы совсем с ума сошли, господа в мантиях?».

«Страшно жить в мире, - отмечает газета «Открытая», - где с добропорядочными и законопослушными гражданами что угодно могут вытворять палачи и их пособники, вконец обнаглевшие от безнаказанности, да ещё и получающие награды и повышения» [3].

Ставрополье – один из самых ярких примеров, подтверждающих известные слова Сергея Алексеева, первого председателя Комитета конституционного контроля СССР: «У нас имеет место не правовой нигилизм - это слабое определение. У нас имеет место крушение права в его высоком общецивилизационном значении» [4].

У классика мировой литературы И. Гёте есть весьма интересный афоризм: «Умные и лишенные ума безвредны. Опасны полуглупые и полумные». Когда умные оказываются в дефиците опасными становятся и лишённые ума, если они попадают на руководящие должности. Комплексная проверка работы администрации Ставрополя показала крайне высокий уровень опасности руководства города, который захлебнулся во множестве кричащих проблем в социально-экономической и кадровой политике. Ставрополю, по оценке первого вице-премьера краевого правительства И.Ковалёва, грозит коммунальный коллапс: плотность застройки в краевом центре в несколько раз превышает градостроительные нормы, город задушен автомобильным транспортом, не выдерживают напряжения электросети и водоканал, уничтожаются памятники архитектуры, культурно-исторические и природные ландшафты. Почему так происходит? Не хватает средств? «Деньги на развитие региона приходят. Но оседают в сомнительных финансовых структурах», - указывает на причину спикер Верхней палаты парламента Валентина Матвиенко. Доходы бюджета города сократились на 350 млн. руб. Просроченные долги по налогам выросли вдвое и составили 300 млн. руб. Бюджет потерял более 4 млн. руб. на том, что муниципальное имущество бесплатно предоставляется коммерческим предприятиям. Арендаторы не платят за пользование земельными участками (200 млн. руб.), за использование муниципальных помещений (25 млн. руб.). Управление муниципальным имуществом в Ставрополе ведётся, таким образом, крайне неэффективно. Да и как оно может быть эффективным, если на вакантные места берут далеко не самых достойных? За внешне красивым фасадом, отмеченным дипломами, скрываются опасные для жителей социальные, хозяйственные, кадровые проблемы. Неразумно расходуются деньги на развитие туризма, не проведены достаточные мероприятия по обеспечению безопасности жителей города, не ведётся мониторинг террористических угроз, выросло количество преступлений, совершённых подростками [5]. Дополняет городскую картину маслом возбуждение межрайонным следственным отделом уголовного дела по фактам коррупции чиновников администрации краевого центра. Однако ни депутаты, ни чиновники не идут дальше констатации провальной деятельности руководства якобы «лучшего города страны». В то же время кратно увеличились расходы власти на пропаганду, что является прямым следствием репутационных потерь

Есть и более весомые по свой опасности примеры. Страшное наводнение в 2002 году на Ставрополье ничему не научило ни власть, ни население. Жители Минераловодского городского округа считают, что в наводнении виновата не только стихия, но и чиновники. Жадность, разгильдяйство, халатность – вот основные признаки опасных людей, по вине которых случилось в 2017 году новое потопление, имевшее рукотворный характер. Большинство рек в крае загажены. Грязь, мусор, ветки, заиливание привели к массовым бедствиям. Один из виновников – министерство природных ресурсов края, нарушившее требования законодательства о закупках.

Во время «Прямой линии» Президента Владимира Путина вся страна услышала жалобу Валентины Саковской, жительницы села Краснокумское, о выплатах пострадавшим от наводнения. Вся краевая власть немедленно приехала на место событий и принялась выполнять поручение президента разобраться. «Между тем история с Иваном Коновцовым из села Кочубеевское, - пишет газета, - выглядит куда более дикой в своём цинизме, чем то, что услышал Путин. Даже трудно предположить, как бы президент отреагировал, узнав о ней». Инвалиду, много лет прикованному к постели, в выплате компенсации было отказано (с документам всё было в порядке) по той лишь причине, что «он не явился лично» в сельскую администрацию [6]. Уровень опасности власти просто запредельный.

По сообщению информационных агентств, 24 августа 2017 года, около полудня, ставропольцев напугал вой сирен, периодично раздавшийся на протяжении второй половины дня в Ставрополе. Особенно тревожно стало около пяти вечера, когда вой динамика не замолкал в течение пяти минут без остановки.

«Слышать подобное страшно, - рассказала редакции «Блокнота Ставрополя» испуганная горожанка. - Вдруг началась война, а нам и не говорят. После сегодняшнего землетрясения такое очень настораживает, мало ли, что может случиться». Объяснить произошедшее не смогли ни в краевом МЧС, ни в администрации. Оказывается, сообщает руководитель местного «Ростелекома» Виктор Янчук, произошёл сбой и сработала
региональная система оповещения о чрезвычайных ситуациях. Сбой, как известно, происходит вначале в головах, а потом уже - в клозетах.

Обращает на себя внимание очень низкая интеллектуальная ёмкость принимаемых решений, организационных мер, стремление управленцев применять простые способы для решения сложных проблем. Одна из причин такого положения – недостаточность профессиональных компетенций. Для того чтобы выбрать хороший проект, оценить его перспективы, принять и реализовать ответственное решение, необходимы соответствующие знания, умения ставить цели, определять пути, методы и средства их достижения, нужны способности решать задачи в ситуации социально-экономических трансформаций, в новой среде, в широком (междисциплинарном) контексте. Однако именно здесь находится слабое звено. Для покрытия дефицита краевого бюджета, например, был повышен страховой сбор: в результате малый бизнес ушёл в тень. Кадастровая переоценка земель и зданий, по свидетельству предпринимателей, оказалась абсолютно неадекватной (впустую было потрачено несколько десятков миллионов рублей). На повторную кадастровую переоценку было затрачено уже около ста миллионов рублей [7]. Результат, по мнению бизнесменов, получился ещё плачевнее: новые арендные платежи на землю разорили предпринимателей. Такой подход неизбежно приводит к известному результату: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Плохой менеджмент – главная причина провалов во всех сферах жизни краевого центра.

Словосочетание «регион с убитыми дорогами» упоминается в средствах массовой информации весьма часто, по существу слова эти стали журналистским штампом. Однако выражения «регион с убитым интеллектом» мне не приходилось встречать ни разу: почему-то использовать такую оценку наши журналисты стесняются. Известно, что из депрессивных регионов самые умные и талантливые уезжают в более привлекательные места. В итоге Ставрополье (одарённая молодёжь стремится уехать в более привлекательные регионы уже по окончании школы) испытывает всё возрастающую потребность в квалифицированных кадрах, особенно в сферах образования, науки, политического и административного менеджмента.

Вместо того чтобы развивать экономику, малый и средний бизнес, ставропольские власти решили в целях оптимизации бюджета ликвидировать районные муниципалитеты и перевести их в городские округа, что по сути незаконно. Сельские жители протестуют против подобных инициатив. При объединении сельских поселений в округа вырастает налоговая нагрузка на бизнес и предприниматели включают издержки в стоимость товаров и услуг.

Отмечается также возросшее число жалоб предпринимателей на незаконное уголовное преследование. Практически 100% получателей господдержки проверяются со стороны органов МВД. Известны случаи, когда проверяющие приходят контролировать целевое расходование средств, выделенных в качестве грантов, а деньги ещё не были перечислены на счёт предпринимателя. Почему так спешат? Либо потому, что, как говорится, «очень кушать хочется». Либо торопятся опередить конкурентов – другие проверяющие инстанции. В настоящее время 11 структур исполнительной власти края осуществляют 33 контрольно-надзорные функции. Иногда одного и того же предпринимателя проверяют несколько раз в год. В результате люди боятся открывать своё дело, компании, владельцев которых преследуют, закрываются, бюджет теряет налоги. Ликвидация излишнего надзора и коррупции, отмечают специалисты, позволит бизнесу сократить издержки примерно на 20%.

По данным налоговой службы, за последние два года количество индивидуальных предпринимателей на Ставрополье сократилось на десять тысяч. При этом за воспрепятствование предпринимательской деятельности никто ответственности не несёт [8]. Богатый по своему потенциалу край характеризуется неэффективностью трат бюджетных средств, непрозрачностью предоставления налоговых льгот. Это уже не только репутационный кризис, но и угроза социально-экономической безопасности региона.

Ещё раз подтверждается предположение, что на Ставрополье власть берётся за реализацию преимущественно тех проектов, в которых чиновники видят свою личную выгоду. И если уж взялись за их реализацию, то можно быть уверенными: вычерпают всё, городу, краю останутся либо сущие крохи, либо одни убытки. Проведение властными структурами подобной недальновидной политики неизбежно ведёт к потере позитивного имиджа региона.

Всё чаще местная власть даёт повод для сравнений с украинскими менеджерами, которых часто показывают в последнее время по телевидению. Основаниями для таких сравнений являются не только историческая общность ментальных особенностей, свойственных так называемой аграрной цивилизации, но и низкий уровень общей культуры представителей власти, их интеллектуальная недостаточность, нравственный примитивизм. Сходство проявляется в девальвации слов и действий, в особенностях властных отношений, когда не только власть крышует криминал, но и криминал крышует власть.

Эти нелицеприятные слова не относятся к тем немногим представителям ветвей власти, кто добивался признания и уважения собственным трудом, имеет профессиональные достижения, пользуется заслуженным авторитетом: руководителям успешных предприятий, работникам образования, здравоохранения, строителям, инженерам, спортсменам. Но они не спасают положения, и зачастую служат прикрытием для местной организованной правящей группировки, десятилетиями использующей власть для конвертации административных возможностей в личное благополучие. Приведённых аргументов, по нашему мнению, достаточно, чтобы понять, как сформировались у значительной части населения региона пассивное отношение к избирательным кампаниям, ненависть к садистам с табельным оружием.

Следует признать, что в России многие граждане не знают хорошо тех, за кого голосуют, пользуются своими избирательными правами в соответствии со своими ложными представлениями, но не в результате анализа соответствующей содержательной информации (такая информация нередко тщательно скрывается). Вот почему во властные структуры продолжают проникать, особенно в регионах, люди одиозные, не отягчённые интеллектуальными и нравственными достоинствами, структура личности которых во многом подобна структуре личности представителей криминальных сообществ.

Главное заблуждение населения, участвовавшего в выборах, на мой взгляд, заключается в том, что избиратели, опуская в урны бюллетени, думают, что отдают свои голоса достойным кандидатам, которые будут заботиться об общем благе, а в итоге получается, что они приводят во власть людей, представляющих опасность для наших граждан.

Как бороться с опасными людьми? Как попытаться исправить положение? Пример подаёт Виктор Шатерников из станицы Новотроицкой Ставропольского края. Он снимает недоработки местной власти на видео и размещает в Интернете. Старания общественного деятеля районного масштаба не прошли даром: в районной больнице начался долгожданный ремонт. Оказывается, помогает. Но этого мало. Есть ли какие-либо другие, более действенные способы борьба с опасными людьми, захватившими власть на Ставрополье?

Материалы для будущей «Прямой линии» президента необходимо готовить уже сегодня. Важно, чтобы к президенту обращались не только отдельные граждане, но и представители общественные организаций, движений. В обращениях должна чётко и ясно звучать просьба о реализации комплексной программы борьбы с коррупцией на Ставрополье. По оценке губернатора Ставропольского края В.В.Владимирова, коррупцию и беззаконие порождает безнаказанность. Только системная и непрерывная работа по изъятию в доход государства нажитого непосильным трудом имущества у нескольких поколений жулья позволит достичь положительных результатов в борьбе с коррупцией. Именно Ставрополье должно стать тем регионом, где будет реализован опыт самых передовых практик очищения всех ветвей власти. Местной власти крайне выгодно выставлять в качестве пятой колонны всех тех, кто митингует или устраивает пикеты с плакатами. Однако в реальности именно коррумпированная власть является колонной, угрожающей безопасности граждан, российской государственности.

Какие меры могут способствовать повышению доверия населения к региональной и местной власти?

Первое. Нельзя кадровую политику пускать на самотёк, руководствоваться устаревшим принципом подбора и расстановки кадров. Необходима специальная работа по отбору умных и бескорыстных людей, способных радеть об общем благе. Прежде всего, следует обратить внимание на кадровый резерв всех уровней власти, который в настоящее время востребован весьма слабо, несмотря на свою разветвлённость. Критерии отбора должны приводить во власть лучших представителей не только государственного, но и негосударственного сектора. Оценивать кандидатов следует по результатам текущей деятельности по основному месту работы, с учётом их репутации в общественном мнении. В списки кандидатов в законодательные собрания также следует включать активных, пользующихся поддержкой избирателей представителей гражданского общества [9].

Второе. Известен спор о том, какой принцип лучше: рекрутировать во власть преимущественно людей со стороны или опираться главным образом на собственные кадры. Сторонников первого и второго подходов примерно поровну. Нужен, разумеется, индивидуальный подход. И всё же следует учитывать объективные факторы, региональные особенности. Главное, чтобы человек соответствовал должности и в профессиональном, и в нравственном отношениях. В регионах, в которых властные структуры сохраняют рудименты клановой организации, на руководящие должности, следует чаще привлекать, по нашему мнению, специалистов «со стороны». Привлекать из крупных промышленных и научных центров, где есть, в отличие от регионов, ориентированных на сельскохозяйственное производство, условия для взращивания профессионалов с высоким уровнем менеджерской культуры. Не варягов-временщиков, а людей честных, порядочных, имеющих достоинство. Однако это не просто: какой регион легко расстанется с перспективными кадрами?

Третье. Часто можно услышать суждение о том, что большинство работников органов управления – это честные и добросовестные люди. Разумеется, это так. Иное дело, когда властные структуры строятся по клановым понятиям, когда на первый план выходит принцип «свой – чужой». В таком случае всё остальное уже не имеет значения. По этим причинам особенно актуальной является проблема отбора и подготовки перспективных управленческих кадров среди молодёжи.

Четвёртое. Одним лишь рекрутированием специалистов «со стороны» проблему формирования кадровых ресурсов не решить. Поэтому активистам Общероссийского «Народного фронта», другим общественным организациям, самим депутатам (тем, кто действительно имеет поддержку населения) с первых дней необходимо включиться работу по отбору достойных людей, способных к реальному, а не показному выражению интересов населения регионов.

Ссылки на источники:

1. Матвиенко В. Коррупция на Ставрополье // Комсомольская правда. - 22.07.2014.
2. Коррупция в России: независимый годовой доклад Всероссийской антикоррупционной общественной приёмной «Чистые руки» (2016г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://moygorod-online.ru/netcat_files/userfiles/57/doklad-21-09-2016.pdf (Дата обращения: 17.02.2017).
3. Парфёнов О, Леонтьева Л. Почему беспредельщики остаются на своих местах? // Газ. «Открытая», №3, 24 – 31 января 2018.
4. Алексеев С. С. Крушение права. Полемические заметки [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.twirpx.com/file/1747764/ (Дата обращения: 13.01.2018).
5. Чаблин А. В «халве» Джатдоева много горечи // Газ. «Открытая», №25, от 28 июня – 5 июля 2017.
6. Хныгин В. Г-жа Герасимова, вам Путин не указ? // Газ. «Открытая», № 25, 28.06.-5.07. 2017.
7. Бирюков А. Капитал стремится к капиталу // Российская газета. Экономика Северного Кавказа.- 16.12. 2015.
8. Емельянова С. На Ставрополье проверки предпринимателей приняли характер эпидемии // Российская газета. Экономика Северного Кавказа. – 01.03. 2016.
9. Выжутович В. Кадровый резерв // Российская газета. - 27.01.2017.